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北宋官府的政治效率无疑是低下的，它明明有着健全精密的制度与领先当时世界的治理能力，却如作茧自缚一般，被这套自上而下的制度牢笼所束缚住的不止有权力，更有制度本身。 秦香莲之所以突然有此评价，是因为林杞刚刚给她看了官府发放的《令诸路转运使察举官吏诏》，四月下发的，主要内容便是与西夏与间谍有关，下放权力。 而她本人亲身经历的一起间谍案，却是在去岁秋日，此诏书历秋冬春三季才下发，迟缓得令人忧心，完全诠释了“事为之防，曲为之制”的弊端。 北宋制度成熟，朝廷至多一个月必知晓此事，做出反应却至少需要半年之久，这样的对比触目惊心，意味着不管是此事还是其余的事情，都将会被耽误。 要知道，战场瞬息万变，失之毫厘，差之千里。 秦香莲不仅忧心，还有一丝荒谬，因为仅仅就在张夏献金带的三十日后，朝廷就派人送来了另一封仁宗亲颁的诏书，是一份嘉奖张夏、刘提举、林杞等人，同时赐张夏一条新金带的文书。 时下官员等待任命的时间平均也需要半年之久，这份告身文书意味着朝廷明明可以做到如此高效率，...